Relationen mellan Georgien och Ryssland har alltid varit komplicerad, särskilt efter Putins agerande i Ukraina. Georgien var det första landet som använde en revolution 2003 för att göra sig av med rester från Sovjetunionen, följt av Ukraina ett år senare. Detta utlöste varningsklockor för Putin, vilket ledde till ökat förtryck i Ryssland och invasionen av Georgien 2008, vilket startade den olösta konflikten om separatistregionerna i Sydossetien och Abchazien.
Georgiens beroende av Ryssland hindrar ekonomiskt dess förmåga att bryta sig loss från Moskvas inflytande. Trots att landet är en kandidat för EU-medlemskap är landet starkt beroende av rysk import, särskilt vete, och export. Rädslan för ännu en rysk attack sedan 2008 består, eftersom Georgien saknar de geografiska förutsättningarna för att försvara sig effektivt.
Den georgiska regeringens senaste icke-statliga lag kan ses som en åtgärd för att undvika att motverka Moskva. Det styrande partiet, Georgian Dream, har mött kritik för sina bristande framsteg i reformsteg som krävs av Bryssel, särskilt när det gäller avoligarisering. Partiets ledare, Bidzina Ivanishvili, med band till Ryssland, inledde en attack mot väst för att rättfärdiga lagen, vilket väckte oro i Bryssel.
Trots ett starkt offentligt stöd för EU-medlemskap i Georgien kan en frysning av anslutningsprocessen på grund av den kontroversiella lagen spela regeringen i händerna och hindra nödvändiga reformer. Denna situation utgör ett dilemma för Bryssel, vilket potentiellt gynnar Putins agenda.
